贵州有害生物防治为您解读烟草行业诚信体系建设

诚信体系建设是一个社会工程。《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信体系建设的指导意见》指出，通过加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，切实形成让守信者受益、失信者受限的良好社会环境。就烟草行业而言，推进诚信体系建设，对于提升管理水平、规范市场秩序是一个难得的发展机遇。那么，如何建设烟草行业诚信体系，将信用的激励约束作用应用于市场管理呢？

明确“三个关系”，掌握体系要义

健全社会信用体系，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，不但有利于推动简政放权和政府职能转变，而且对创新烟草市场监管方式、营造公平诚信的市场环境具有重大意义。

要明确社会诚信体系建设与烟草专卖管理的关系。国家开展诚信体系建设的目的，就是褒扬和激励诚信行为，严格惩戒破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务、严重影响司法机关、行政机关公信力等行为。烟草行业作为烟草市场管理的主责部门，承担着维护国家利益和消费者利益的神圣职责，依法依规管理烟草市场，严厉打击扰乱市场秩序的不法烟贩，是社会诚信体系建设的一部分，与社会的诚信体系建设可谓一脉相承，必将对提高烟草专卖管理水平起到积极的促进作用。

要明确地方政府与烟草部门的关系。诚信体系建设是一个社会问题，涉及各个领域、各个部门，依法依规惩戒失信主体和“老赖”，单靠一个部门推进势必势单力薄，惩戒的力度和成效也会大打折扣。国务院加快推进诚信体系建设的指导意见明确了各级政府的主导地位。推进烟草行业诚信体系建设必须紧紧依靠政府的领导和支持，多请示、多汇报、多沟通，及时解决推进过程中的困难和问题，如此才能够事半功倍，成效显著。贵州有害生物防治

要明确地方职能部门与烟草部门的关系。烟草部门在依法惩戒失信主体的失信行为时，由于受到职责权限的限制，呈现出违法成本小，惩戒力度弱的特点。公安、工商、金融、交通等部门，从出行、运输、信贷、经商等各个方面，承担着不同的管理职能和职责，烟草部门只有通过政府信用部门的统一协调，加强与各地方职能部门的信息共享、密切协作，联合激励和惩戒，才能实现社会诚信体系建设效益最大化，切实建立跨部门、跨领域的联合激励和惩戒机制，形成一方激励、多方受益，一方惩戒、多方受限的局面，让失信者不想、不敢、不能触碰诚信底线。

抓住“三个关键”，确保建用结合

烟草行业诚信体系建设对于行业而言是一个新生事物，没有可借鉴的成功经验和模式，建设中必须抓住关键部位，认真分析研究，积极探索创新，才能确保实效。

宣传造势要到位。遵守国家法律法规和良好的社会公德，思想意识是关键。烟草行业诚信体系建设过程中，对内要加强专卖执法队伍的宣传引导，促进大家深刻认识诚信体系建设对于规范烟草市场秩序的重大意义，积极参与建设并严格执行实施；对外要大力普及烟草专卖法律法规知识，全面宣传国家、行业建设社会诚信体系的重要性、必要性，将“守信受奖、失信必惩”规则告知所有经营烟草制品的群体，加强宣传和教育引导，让诚信守法理念深入人心，促使各类信用主体提高认识，守法经营，争做诚实守信模范。

精细排查要到位。建设烟草行业诚信体系，必须全面掌握行业经营主体的信用情况，才能做到有的放矢。推进过程中，要从经营主体的基本信息、守法经营、历史违规等方面着手，科学设定信用信息目录，认真开展征信采集，详细摸排经营主体的信用情况，做到不留死角、不留盲区、全面覆盖，确保各类信用主体的守信、失信记录真实可靠有效，为联合激励惩戒奠定坚实基础。

精准分类要到位。加强对信用主体的监督检查和管理服务，精准分类是关键。根据采集的经营主体基础信息资料，从评价依据、评价标准、评价实施、信息传递、结果运用等方面，以许可证申办、市场管理、卷烟经营、行政处罚等因素为主要内容，依照法律法规和政策规定，科学制定守信、一般失信、严重失信三个类别的评价标准，真正做到公平公正、界定准确、分门别类、动态管理，并以此作为建立守信“红名单”、失信“黑名单”的重要依据。

建好“三个机制”，提升管理效率

推进烟草行业诚信体系建设，建立褒扬诚信、惩戒失信的激励和约束机制是保障。如此，才能让守信者受益、失信者受戒，维护市场秩序，营造和谐诚信的社会环境。

要建立褒扬诚信的激励机制。守信“红名单”制度，是弘扬诚实守信的主要手段，建立时应重点考量市场主体是否严格遵守烟草专卖法律法规，是否依法依规经营烟草专卖品，是否按规定申办使用零售许可证，是否积极配合烟草部门的监督检查，是否严格执行烟草专卖零售指导价格等情况。对于诚实守信的信用主体，可实行容缺受理等褒扬诚信措施。结合行业实际，还可以授予其“诚信经营示范店”“党员先锋零售客户”等荣誉称号，同时通报相关职能部门，作为诚信受益的重要依据，进而引导、激励企业和广大零售客户诚信经营、守法经营，切实推进烟草市场秩序的规范、公平、有序。

要建立限制失信的惩戒机制。失信“黑名单”制度，是严格惩戒失信主体的保障措施。建立时应重点考量市场主体有无严重损害人民群众身体健康，有无严重损害国家利益生产、运输、销售假烟、走私烟，有无严重破坏烟草市场秩序等违法行为。对于一般失信主体，一方面可结合烟草行业实际，研究制定一套内部惩戒措施，做到禁止者戒；另一方面紧紧依靠地方政府，与各职能部门充分协商，构建针对严重失信主体，由政府和社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的联合惩戒机制，并通过政府信用网站及时公示，促进市场主体依法诚信经营。

要建立信用修复的重生机制。烟草行业诚信体系建设，应本着“教惩结合，以教为先”的原则。对于列入“黑名单”的一般或严重失信主体，应加强后期的监督管理、过程管控、教育转化。根据失信主体的转化情况，明确惩戒期限，对在规定期限内积极纠正失信行为的，建立有利于失信主体自我纠错主动自新的鼓励与关爱机制，促使其遵纪守法、重塑形象、诚信经营，积极为构建和谐社会、树立文明新风、诚信示范带动做出积极努力和贡献。贵州有害生物防治